市建设局

      重新构建专家库确保评标公正性

      【本报讯】(记者 王湛)昨天记者在全市落实党风廉政建设和反腐败专项工作汇报会上获悉，针对当前专家评标在业务水平、公正性存在的一些问题，市建设局对评标专家库进行了清理和规范，重新构建评标专家库，建立严格的评标专家清退制度，并对评标质量进行抽查，有力地保证了评标工作的公平、公正。

      为了进一步打击围标串标行为，近期市建设局已修订了《关于加强建设工程招标投标管理的若干规定》，强化了对标书制作、专家评标、追加工程等重点环节的监管。针对目前有形建筑市场存在的围标串标等突出问题，市建设局采取了一系列预防措施，如：推行资格后审制度，从程序上预防围标串标行为的发生；严格审查投标人资格条件的设置，防止招标人通过设置不合理条件排斥潜在投标人；严格设置投标报价上限，压缩围标串标的违法利润空间；推行综合评审法，增加评标方法中的不确定因素，防止投标人通过价格联盟达到围标串标的目的；严格执行《深圳市建筑市场严重违法行为特别处理规定》，对发现的围标串标情形直接作出处理，简化查处程序。

      记者在会上了解到，市建设局将加强招标投标关键环节的监管，进一步解决招标投标的新情况新问题。比如，严格执行政府投资工程项目的集中管理制度，除交通、水务专业工程外，所有市政府投资工程全部交由市建筑工务署集中管理，其他建设单位停止办理报建手续。再比如，严格执行应急工程的认定和发包程序，规范政府投资应急工程的发包行为。

      市建设局负责人透露，建筑市场主体不良行为记录、公示与处理制度作为建设局在建立建筑市场信用体系方面的探索与尝试，对约束建筑市场主体诚信经营起了积极作用，在行业内产生了积极回响。从２００６年至今，共记录了建筑市场主体不良行为６６６３条，其中共有８２家建筑企业、２家建设单位、６８名从业人员受到红色警示和２４８家建筑企业、１５家建设单位、１１７名从业人员受到了黄色警示。

      目前，市建设局经过反复讨论、征求意见，《深圳市建筑市场主体信用管理办法》已基本成型，这将是我市建筑市场信用体系的基础性文件。

      市国资委

      推行实名制监管国企领导职务消费

      【本报讯】（记者 王湛）如何规范市属国有企业领导人职务消费行为？这是今年市国资委工作的重头戏。市国资委党委书记、主任郭立民在昨天的会议上透露，目前市国资委已经完成了《关于规范市属国有企业领导人员职务消费行为情况的调研报告》，准备逐步对用途明确、标准易定的职务消费行为推行货币改革。

      郭立民在会上解释了国资委完善各类职务消费的管理思路。一是逐步对用途明确、标准易定的职务消费行为推行货币改革；二是对与企业经营管理密切相关的职务消费行为，制订了分类分级限额标准和审核报销程序；三是通过全面预算管理，实现对职务消费的总额控制；四是与业绩考核挂钩，增强国企领导人员规范职务消费的自觉性；五是通过外派监事和财务总监等机制，加强了对国企领导人员职务消费行为的监管；六是推行实名制，在公开监督的同时加大职务消费的检查力度。

      郭立民表示，下一步国资委将研究出台推进深圳市属国有企业领导人员职务消费管理办法，探索用制度规范职务消费行为。

      大力推进董事会建设试点工作，是市国资委今年狠抓源头治本的一项主要工作。记者从会上了解到，今年市国资委对投控、机场、深业等三家国有独资公司开展了董事会建设试点工作，这是继去年６月对盐田港、免税集团两家国有独资公司的董事会建设试点的基础上新增的。董事会建设试点工作，通过建立外部董事占多数的董事会，实现决策权和执行权的分开，在董事会内部实行“一人一票”的表决机制，使国有企业“一把手”体制向规范的董事会决策、经理层执行、监事会监督的公司治理结构转变。郭立民还透露，今年上半年，市国资委还面向全国公开招聘盐田港集团总经理，地铁、大铲湾公司各一名副总经理，以此来推进企业领导人员市场化选聘，以防用人上的不正之风。

      试行财务信息公开，主动接受公众对国有企业的监督，也是市国资委一项新探索。记者在会上了解到，今年７月，市国资委向社会公布巴士集团和地铁公司等两家公用事业领域国有企业的财务信息，这在全国国资系统尚属首例。其他市属国有企业的财务信息公开也将分步分批进行。郭立民认为，这项改革措施将极大地提高市属国有企业生产经营管理的透明度，更好地促进国有资产保值增值。

      市法制办

      从立法源头减少行政处罚自由裁量幅度

      【本报讯】(记者 王湛 实习生 肖晓峰)记者从会议上获悉，市法制办积极开展《深圳市规范行政处罚裁量权的若干规定》的草拟工作，并在近期的立法项目中积极推进规范行政处罚裁量权的工作，特别是在交通秩序和环境卫生管理两个领域，会同有关部门对其中法律责任部分涉及罚款的行政处罚部分实行定额处罚，力求从立法源头上减少行政处罚自由裁量幅度。

        深化行政审批制度改革，是市法制办积极推进的一项重要活动。市法制办负责人透露，为杜绝擅自增设审批事项的行为，今年５月市法制办向市政府上报了《关于增加部分行政许可事项及改进行政审批事项审查工作的请示》。经市政府批准同意，市政府各部门需要增设、取消或者其他调整（如拆分、合并）实施审批项目的，首先应向市法制办提出书面申请，由市法制办代市政府进行审查，提出审查意见并报市政府批准后再回复各有关部门。法制办在审查过程中严格把关，依据合法性和合理性原则进行审查，对符合《行政许可法》有关规定，确有法律依据并且符合我市管理需要的行政许可事项，法制办拟同意增加，否则拟不同意增加。

      规范行政处罚裁量权工作，是市法制办今年另一重头戏。市法制办负责人表示，今年５月我市出台《进一步规范行政处罚裁量权实施方案》后，目前法制办正根据《实施方案》中安排的工作任务，牵头开展《深圳市规范行政处罚裁量权的若干规定》草拟工作。同时，结合《实施方案》和《若干规定》，市法制办在近期的立法项目中积极推进规范行政处罚裁量权的工作，特别是在交通秩序和环境卫生管理两个领域，会同有关部门对其中法律责任部分涉及罚款的行政处罚部分实行定额处罚，力求从立法源头上减少行政处罚自由裁量幅度，实现规范行政处罚裁量权的目的。

      《深圳经济特区股份合作公司条例》的修改工作，也在紧锣密鼓地进行着。市法制办负责人透露，《深圳经济特区股份合作公司条例》的修改已列入市人大常委会和市政府今年度立法计划的调研类项目，市法制办正认真开展调研，关注各区股份合作公司改革情况，并在法律服务上提出法律意见。包括多次对福田区股份合作公司改革办法、龙岗区部分股份合作公司登记问题等提供了法律支持。

      市外(侨)办

      因公出国团组批次和人次大幅下降

      【本报讯】(记者 王湛 实习生 肖晓峰)记者从会议上获悉，今年上半年我市因公出国团组在批次和人次方面与去年同期相比都大幅度下降，由其管理的党政机关副处以上人员的公务护照收管率也达到１００％，有效防止了变相的因公出国（境）等违规情况的发生。

      市外（侨）办的有关负责人称，市外（侨）办重新制订了《关于进一步加强我市因公出国管理的规定》，在完善出国计划报备制度、制定量化管理机制、规范出访报批环节、规范厅局级以下人员因公出国的审批管理原则、加强对双跨团组和培训团组的管理、建立联合监督检查机制等等方面都作了细致具体的规定，并在“５·１２”汶川地震发生后，立即梳理近期已批准但尚未成行的出国团组，规定除涉及具体项目、参加重要国际会议等团组外，原则上不批准党政干部因公出国访问、考察和培训。

      市外（侨）办负责人表示，市外（侨）办对因公赴港澳通行证也实行了严格管理，查验出境记录；对未经批准擅自经香港赴澳门的人员，责令单位和个人写书面检查，视情况给予警告、批评，甚至停办通行证等处分。此外，为防止变相出国（境）旅游等腐败现象的发生，市外（侨）办专门拟定《深圳市因公出访团组行前教育手册》并发放至出访人员手中供学习，并要求出国团组回国后７天内将护照送来查验，严格实行因公护照的核销制度。

      境外赌博也是决不允许的，市外（侨）办采取具体措施，防止境外赌博。一是在因公出国管理办法中明确要求在境外不得涉足赌场；二是印发通知，对于持多次往返香港签证（长证）的人员，未经批准也不得前往澳门；三是利用因公出访办证员培训班和中央政策宣讲会的机会，向各单位外事负责人宣讲有关政策；四是加大对证照的核查力度，并进行教育批评，对于绕道前往澳门的情况，要求单位和个人说明情况。五是对于人数较多的出访团组，一般要求在临行前进行集中教育和培训，并对禁止境外赌博问题予以特别强调。

      市财政局

      严格控制和压缩行政经费5%

      【本报讯】（记者 王湛）市财政局昨天在落实市党风廉政建设和反腐败专项工作汇报会上透露，为支援抗震救灾和灾后重建工作，市财政局对我市市级财政２００８年部门预算单位公用经费定额部分支出统一压缩５％，并同时规定２００８年凡市委、市政府明确的“三三四”原则以外的车辆更新申请一律暂停，原则上不安排经费。

      市财政局负责人在会上强调，市财政局在严格控制和压缩行政经费时明确了三大原则：一是２００８年严控各类出国、调研、会议、接待类经费的支出。二是２００８年凡上级对口部门指定在深圳召开的会议、论坛等须明确资金来源，原则上在本部门年度预算中自行消化；凡需财政追加安排经费的，需提前报政府审批同意。三是２００８年凡市委、市政府明确的“三三四”原则以外的车辆更新申请一律暂停，原则上不安排经费。

      改革专项资金存放商业银行方式，提高资金利用效益，也是市财政局一项重要的反腐倡廉建设新举措。记者在会上了解到，针对财政资金账户设置存在一户多账、分散设户、资金闲置、利益固化的现象，在反复调研和论证的基础上，市财政局制定了《深圳市财政专项资金存放商业银行改革实施方案》及《深圳市财政专项资金存放商业银行评价激励办法》，根据各银行在深圳市纳税情况、对我市企业贷款情况以及深圳银监局对各银行经营状况的评级等指标进行存款分配，纳税额越多、对企业贷款规模越大、经营状况评级越高的银行获得的财政存款额就越大。市财政局负责人解释说，通过统一、透明的标准计算各银行资金存放额度，既能防止不廉洁行为发生，又能引导商业银行加大我市企业的贷款支持力度，促进企业发展壮大和银行业健康发展。

      市交通局

      摇号选“的哥”根除茶水费

      【本报讯】(记者 王湛)“的哥”中流行的潜规则送“茶水费”、运政执法中具有人为因素的弹性处罚，曾受到外界的质疑，市交通局针对这些问题如何“出招”亦成了社会关注的焦点。昨天，记者在全市落实党风廉政建设和反腐败专项工作汇报会上了解到，市交通局将通过摇号选“的哥”根除茶水费，同时以“一刀切”方式定额处罚非法营运３万元，解决了困扰多时的难题。

      一直以来，出租车公司主导的士司机招聘，因供需矛盾突出，的士司机只能托关系、送“茶水费”，搞潜规则，才能开上车，群众意见很大。市交通局负责人介绍说，今年５月交通局成立了“出租车驾驶员人才交流中心”，建立全市统一的出租车驾驶员人才库，规定出租车公司必须从人才交流中心选取的士司机，实行招聘信息、招录人数、合同文本“三公开”，符合资质条件的司机一次性审核、一次性电脑随机抽取。同时，成立由出租车企业代表、司机代表和市民代表等组成的监督委员会，随机抽取３名监督员对招录全过程进行监督，确保公平公正。截至８月１８日，该中心已免费接受近７０００余名司机报名、咨询，录入了３７３１名具备从业资格司机的信息资料，受理了６６家企业招聘申请，招聘主、副班的士司机２７４０名。

      规范自由裁量权，也是市交通局致力改革的主要方向。以前，运政执法具有自由裁量权，处罚金额存在较大差额，如“蓝牌车”的处罚金额为一万到三万元，给拉关系、讲情面留下了空间，容易产生处罚不公和不廉洁现象，群众反映较大。市交通局负责人指出，今年５月市交通局出台了《非法营运违法行为行政处罚实施规定》，将弹性处罚固化成定额处罚，如对“蓝牌车”的处罚规定为三万元，做到一把尺子，一个口径，通过约束执法人员的自由裁量权来防止腐败行为的发生。目前，已定额处罚３９４辆蓝牌车，没有找关系说情的。

      集中建设管理路网工程形成“大路隧”，也是市交通局反腐倡廉建设的新突破。交通基础设施和路网工程建设每年投资上百亿元，分散在路隧办、交通场站中心、公路局等部门，多头建设管理，既不利于集中资源优势，又不利于监督，容易滋生腐败。据市交通局负责人介绍，市交通局在机构编制不变的情况下，通过调整内部工作机制和人员，由市路隧办负责集中建设管理政府投资路网工程，形成“大路隧”，制定了工程建设管理规范，严格招标投标和合同管理制度，实行“决策、监督、执行”三分离的运行机制，加强监督制约。今年，罗沙路改造是第一个按照该模式建设的项目，全长约４公里，总投资３亿多元，３月开工，仅耗时４个月就竣工通车，建设速度快，工程质量好，受到市民的称赞。

      市国土资源和房产管理局

      招拍挂出让土地顺利推进

      【本报讯】(记者 王湛 实习生 李宗菊)市国土资源和房产管理局在会议上披露，今年，我市工业用地和其它产业用地全部以招拍挂方式出让，今年我市已出让工业用地８宗，面积达６３．６８公顷，实现了产业用地市场化配置，促进了土地资源集约高效利用。

      我市进一步开展闲置土地的清算处置工作。今年３月，市国土资源和房产管理局制订了首批４１８宗已批未建地的处置方案，截至目前共发出闲置土地处置通知书２４６份，签订补充协议７０份，６宗地已征收土地闲置费，金额为１６９１．４７万元；２３３宗地已处置完毕，占首批已批未建地总宗数的５６％。今年７月，第二批３１７宗未建地处置方案获批，其中依法收回土地使用权的１２５宗，目前已收回３３宗，面积约０．４６平方公里，其它正在处理之中。

      据了解，今年，我市工业用地和其它产业用地全部以招拍挂方式出让，今年我市已出让工业用地８宗，面积达６３．６８公顷，实现了产业用地市场化配置，促进了土地资源集约高效利用。在矿区采矿权有偿出让方面，我市７个建筑用花岗岩中，宝安石坡矿区作为试点已于今年５月３０日挂牌出让，其余的红坳等６个石场已进入挂牌出让的最后准备阶段。

      市国土资源和房产管理局相关负责人表示，２００８年我市切实贯彻了耕地保护制度：将土地利用计划执行和耕地保护责任目标进一步分解，明确责任部门和具体目标责任；积极落实易地开发补充耕地任务，为我市经济社会发展提供用地保障；认真落实我市３万亩基本农田调整方案报批工作，及时对市重点项目占用基本农田进行规划修改报批，保证基本农田调整方案的可行性和合理性。我市还进一步落实房地产调控政策，包括加大力度清理违规房地产广告，打击房地产违法违规行为；开展房地产经纪行业专项整治工作；构建房地产市场动态监测体系；落实针对房地产开发企业及相关主管部门的自查自纠工作；着力解决人民群众关注房地产热点问题，妥善处理房地产权登记遗留问题和房价下跌引发的群体性事件；加大保障性住房建设力度。

    我市近年加大违法用地查处力度。自２００７年９月以来，查处并曝光了２宗“以租代征”案件，８起涉及用地面积约１０万平方米的土地违法案件，７宗涉及国家、省、市重点工程项目的“未批先用”案件，其中，涉及“未批案件”的６家单位已被城市管理综合执法部门罚款３９６２．４万元。

      市规划局

      房地产调控政策得到贯彻落实

    【本报讯】(记者 王湛 实习生 肖晓峰)昨天，市规划局在全市落实党风廉政建设和反腐败专项工作汇报会上透露，市规划局今年将落实普通商品住房１５个项目１１０公顷用地，以及保障性住房１６个项目５０公顷（４．５８万套）用地，目前已按时完成了今年普通商品住房和保障性住房用地选址，其中普通商品住房用地超额完成１８．８公顷用地，我市房地产调控政策得到了严格贯彻落实，房价也大幅回落。

      市规划局有关负责人介绍，市规划局强化建设用地管理，不断提升空间资源保障力。一是编制完成了２００８年度建设用地实施计划，计划供应建设用地１５．４平方公里，比２００７年供应的１８平方公里减少了１４．４％；二是加大近期建设规划年度实施计划执行力度，严格按照年度实施计划进行建设用地管理。截至８月７日，全市已累计审批建设用地计划１３．７平方公里（含产业用地２．３平方公里），完成计划８８．８％，上报市政府审批建设用地（用地面积）符合年度实施计划率达到９５％以上；三是优先安排市政配套设施和公共服务设施用地，对外交通用地及道路广场用地所占比例最大，面积为８．５平方公里，约占全市总上报审批用地总量的６２．３２％；四是严格按照招拍挂出让程序及引导产业入园原则，积极推进工业用地出让工作，截至７月底，市规划局已上报市政府常务会议审议及进入招拍挂出让程序的地块共计７３个，用地面积２．３平方公里，占年度计划指标的７６．８％；五是按照“一个龙头放水”的土地管理原则，严格遵循土地报批程序。（深圳特区报）