“我们向您恭贺新春：您的快乐平安是我们的心愿；您的事业兴旺是我们的祝愿；您的家庭幸福是我们的夙愿！”昨天一大早，一条落款市纪委、市监察局温情脉脉的“三愿”廉政短信发送到深圳市广大领导干部的手机上，既“提神醒脑”，又表达温馨的节日问候。
用教育去说服，用制度去约束，用监督来制衡，用惩治来震慑，用改革去推动！一手来“硬约束”，一手来“软约束”！２００７年，深圳惩防并举切实加强反腐倡廉建设。通过制度反腐，通过温馨教育，让廉洁观念根植于心。
“清廉指数”，这是大家耳熟能详的反腐倡廉关键词，它是衡量一个国家和地区的廉洁环境的重要参数。过去一年，深圳以构建惩防体系为重点，继续解放思想，不断改革探索打造一个动态的反腐机制，努力让深圳的“清廉指数”更高。
■改革创新 预防腐败新招迭出
“经济越发达，防腐能力就越强。”这是一种普遍的规律。一个清廉指数高的城市，反腐倡廉建设要有开阔的视野，更要有一套行之有效的措施。
“经济发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大！”这是深圳提出来的反腐倡廉与经济发展的“力度统一论”。
深圳最早成立建筑工务署，这种借鉴香港等地反腐成功经验的做法，显示出深圳反腐的国际视野，目前建筑工务署的成绩已初见端倪。
深圳反腐倡廉建设秉承改革创新的勇气，解放思想，不断创新，善于在亮点纷呈的工作中找差距查不足，抓住重点问题攻坚克难。
去年，深圳率先出台了政府部门失职渎职公开道歉制度，让不少官员头上直冒热汗，也让社会为之惊叹。政府部门一些重大工作做不好，以往这种“失策”可能一笔带过，掖着捂着，不足为奇。２００７年，深圳却一反“常态”，市政府有关部门曾就梅林关拥堵的问题向市民道歉，龙岗区就查违不力将三名领导干部撤职，还有几位领导干部因工作不力向公众致歉。
行政处罚自由裁量权，曾让人非常头疼。一项行政处罚有着一定的弹性空间，执法人员可罚１０万，也可罚２０万，这该如何规范是好？去年，深圳在部分行政执法机关开展了规范行政处罚自由裁量权的工作，制定行政处罚的统一标准，让自由裁量权不再“自由”！
２００７年，深圳市还首次公开拍卖公共用地设置户外广告使用权，深圳公共用地６个立柱广告拍出“天价”，共拍出３２６５万元。
深圳，用制度建起了无形的反腐城墙。同时稳步推进“阳光工程”，进一步加强行政审批电子监察系统建设，让“电子眼”紧盯审批人员的一举一动，使权力运作过程的每一个环节暴露在“阳光”下，令反腐制度不会“缺钙”。２００７年底全省电子监察系统首次对各市进行绩效测评，深圳排名第一！
“看看深圳的‘清廉指数’，让人耳目一新，引起我们对于社会风气及公共权力廉洁度的更深层思考，清廉和公平的投资环境让商人越来越青睐深圳。”一个廉政专家如此评价道。
去年，深圳纪检监察工作围绕中心服务大局更加有力，各级纪检监察机关紧紧围绕科学发展、社会和谐，重点对民生净福利指标体系、十件民生实事、轨道交通建设、环境综合整治和节能减排、房地产市场调控、国有土地使用权出让等９大方面工作进行监督检查，参与政府投资项目清理、综合执法体制改革、违法广告整治、维稳综治督导等３０多项专项监督，开展对《公务员法》、《行政许可法》等法律法规和行政执法责任制落实情况的执法监察，有力促进了市委市政府重大决策部署的贯彻落实。
■制度反腐 不断深入推进
腐败怎样预防？权力如何监督？这是深圳反腐倡廉建设考虑最多、最深、最细的问题。
“清廉指数”必须硬起来！源头治本工作不断深化和拓展，必须建立一套具有深圳特色的开放、动态、创新的反腐体制机制，有操作性的制度才有生命力！
深圳每一项反腐倡廉改革不是“蜻蜓点水”，也不会半途而废，更不会遇难而退，而是不断深入、不断推进！
——深圳的行政审批改革已历时十年！此前的１９９７年、２００１年、２００３年已进行了三轮行政审批制度改革。２００７年，触角深入到更加广泛的非行政许可审批领域的第四轮改革。目前，已审查和清理了４５个政府部门的７８９项非行政许可事项，拟保留３５５项。
——深圳的土地拍卖改革跨越了整整二十个年头。１９８７年，率先敲响了土地使用权出让的“第一槌”；２００７年，深圳又启动土地拍卖的又一次革命——全面推行工业用地“招拍挂”。
——深圳的政府采购改革也持续整整５年了。２００７年，深圳大力推进网上政府采购工作，建成了全市统一的网上政府采购平台。
过去的一年，深圳反腐倡廉建设每一项制度创新，都迸发出解放思想的智慧，每一个数字都见证着“清廉指数”不断升高：全市公开招标政府工程８３９项，中标价比标底价下降５０．３亿元；全市公开招拍挂出让土地２９宗，超出底价１７．３亿元。公开拍卖１１处公共用地户外广告位使用权，成交价比标底价增值１２．３倍；企业国有产权转上１００％进场交易，完成各类产权交易２５７宗，实现国有资产增值２．５亿元，全市８７项专项资金清理整合成３７项，规范财政专项资金存放商业银行制度，共为政府创造收益２０多亿；全市清理政府投资项目７１９２个，结余资金３．５亿元，网上政府采购覆盖到各区，完成采购金额７０．７亿元，节约资金９．７亿元。
■查案正纪 维护群众利益
惩治腐败的力度，绝对是衡量一个地区“清廉指数”的重要指标之一。过去一年，深圳以铁腕反腐，继续加大惩治腐败和纠治不正之风的力度。
记者了解到，全市纪检监察机关共立案１６５件１８５人，其中大要案１１７件１２７人，涉及局级干部５人，处级干部４７人，全市共查处商业贿赂案１１９件，涉案金额数千万元。通过办案，共挽回经济损失８．４亿元。重点查办了市教育局副局长黄励军受贿和隐瞒境外存款案，福田区国资办主任邹旭武受贿、赌博、包养情妇、违规办理出入境证件案件等一批典型案件，还查办了３起诽谤、诬告案。
风气问题关系到深圳的形象，关系到党和政府与人民群众的血肉关系，也可说是反腐倡廉建设的“传感器”。为此，去年深圳出台了关于大力倡导八个方面良好风气的实施意见和改进文风会风的１０项措施，召开加强作风建设专题民主生活会，开展“特区干部好作风”活动，全市领导机关和领导干部作风进一步好转。
多年来，深圳紧紧揪住收受“红包”问题不放，始终采取高压态势，有效遏制了收受“红包”、赌博等歪风，严肃查处了两起干部赌博问题。去年，政风行风评议在教育、卫生系统如火如荼召开，深圳抽查了１８２所中小学、２４家医院的收费情况，对个别医院乱收费问题的责任人进行了处理。
反腐倡廉建设，必须与解决损害群众切身利益相结合，这样才反到了百姓的心坎里去了。２００７这一年，深圳坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合，创造性地推出了“直通车模式”，书记市长亲自带头上“直通车”，用“民生”二字奏出了最强劲的时代音符。
由市纪委、市监察局、市信访办和深圳特区报四家共同主办的“直通车”栏目，本身就是解放思想、改革创新的产物。倾听民意、发现问题、媒体曝光、多方配合解决问题、改进工作——这是“直通车”的整体联动机制，目前，深圳所有市委常委和副市长都担任过“直通车”的嘉宾，７３名各区、各单位的主要负责人在“直通车”现场办公，解决民生问题几乎涵盖所有的领域，“直通车”几乎开遍了深圳的每一个角落。２００７年，“直通车”网络版共收到７３００多宗市民投诉，办结率超过８０％，“直通车”以“追问到底”的监督姿态，以“小曝光”促“大推动”，以强烈的社会责任感解决一大批涉及群众利益的问题，让无数市民深刻记住了它的名字。
过去一年，由市纪委、市监察局开办的“民心桥”和“廉正直击”栏目，也取得了良好的社会效果。
■“清风”掠过心间 廉洁根植心中
“一股清风，从我们心间掠过！”２００７年，当深圳启动“清风伴我行”活动时，不少党员干部和市民群众如此地感慨道。营造一种“崇尚廉政”的崭新社会风尚，深圳“清廉指数”有了新的上升动力。
去年，我市启动了开展植清风林、修清风路、建清风亭、清风伴我好读书等等的“清风行动”系列活动。为了不断创新反腐倡廉宣传教育形式。在深圳书城中心城、罗湖书城、南山书城里，细心的读者会发觉当中多了一个“廉政书籍专柜”，书架上的廉政书籍成为了党员干部和市民手中喜爱的读物，习习“廉风”吹进他们的脑海，廉政理念和廉洁意识潜移默化地融入了党员干部和市民生活。在深圳明镜网上，记者看到了许多党员干部和市民通过邮件发来的读书心得，市民邓少华在读书感言中强调反腐倡廉关键在廉洁自律，他呼吁从自我做起守住做人做官的底线。
一年来，深圳市民发现深圳“崇尚廉政”的公益广告“无处不在”，大型公益广告跃上了街头电子显示屏，市民抬头不见低头见；上百幅公益广告挂上了地铁站，与地铁一同驰骋到市民的心坎上；２余万张公益广告进驻机关办公楼电梯，与公务员“同上同下”，廉政氛围渐渐地蔓延开去。
通过设计权力运行方式，令官员不能腐败，这是一种“硬约束”；通过反腐倡廉宣传教育提高官员的品质和社会的道德水准，这是一种“软约束”。“软约束”，对于预防腐败有着深刻意义。
去年，在全市“加强作风建设，勤政廉政为民”为主题的纪律教育学习月活动中，推动廉政文化进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭，开展了“廉洁文化周”系列活动，深圳共举办“三纪”教育培训班１９个，集中培训局级干部６８０人、处（科）长８４５３人次，学校校长１３６２人次，针对性之强、规模之大前所未有，领导干部廉洁自律意识进一步加强。
惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩；坚持查实问题是成绩，澄清是非也是成绩。去年，深圳共为２１３名干部澄清了问题，对８０名受处分党员进行了回访教育，公正客观处理当事人的工作问题，切实保障他们的民主权利。“没想到组织还惦记着我们的工作和生活，真是让人难以忘怀啊！”回访教育充满着浓浓的人情味，回访中许多受过处分的党员非常激动，留下了一行行热泪。
２００８年，深圳反腐倡廉建设让人充满期待。站在深圳新一轮思想解放、新一轮事业大发展的历史时期，全市纪检监察机关在市委的坚强领导下，继续解放思想，不断开拓进取，努力扎实工作，进一步开创反腐倡廉建设新局面，为深圳新的发展跨越提供有力保证。
（深圳特区报）
