一、政治理论修养

　　（一）公务员加强理论学习的必要性

　　回顾中国革命和建设的发展历程，每当革命和建设发展到一个重大转折时期，面临新的形势和任务时，就特别强调理论学习，提高全党的马克思主义水平，以深入的学习来带动深刻的思想教育。在这些重大历史关头，全党通过学习，在马克思主义理论指导下，统一和提高了全党的认识，保证和推动了革命和建设事业的顺利发展。抗日战争时期，毛泽东同志明确提出“改造我们的学习”、“整顿党的作风”，号召全党加强马克思主义理论的学习，注重研究现状，注重研究历史，注重马克思主义的运用。建国前夕，毛泽东同志再次发出加强学习的号召，要求全党特别是各级领导干部必须用极大的努力去学习管理城市和建设城市，必须学会做各项经济工作。1978年党的十一届三中全会前后，邓小平同志明确指出，实现现代化是一项深刻而伟大的革命，要求全党同志一定要善于学习，善于重新学习，有力地推进了我国改革开放大业的蓬勃发展。在改革开放进入关键时期，江泽民同志也十分注重学习问题，向全党发出“学习学习再学习”的号召，要求全党同志特别是领导干部，要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习现代经济知识、现代科学技术知识和历史。由此可见，加强理论学习，提高党员干部和公务员队伍的理论素质，成为确保我党事业能够不断发展和取得胜利的宝贵历史经验。因此，越是到了革命和建设的重大历史时期，就越要特别重视理论学习和理论指导，结合不断发展的实际，加强党员、干部的理论学习。
加强理论学习，提高公务员队伍理论素质和政治理论修养，是确保公务员队伍能够胜任重大现实任务的客观需要，具有重大的现实意义和时代紧迫感。

　　第一，只有加强学习，才能利用宽广的眼界观察世界，适应时代发展的潮流。当今世界正在发生许多深刻的变化，一是政治多级化趋势日益加剧，一方面加强了多元化竞争和谋求共同发展的趋势，另一方面由于多元经济政治利益驱动，霸权主义和强权政治依然蠢蠢欲动，甚至在局部地区引发较大规模的战争；二是经济全球化趋势深入发展，世界市场日益连成一体，经济发展的相互依赖关系不断加深，既给我们带来了可以更多地吸纳世界各国经济因素从而更快地发展自己的良好机遇，又造成西方发达国家科技、经济优势和国际竞争日益剧烈的压力，民族经济面临着更加严峻的挑战；三是知识信息化趋势方兴未艾，人类正迈入一个信息社会时代，无论是用知识经济还是用知识信息化来概括未来时代的特征，知识的巨大增长和信息的高速传递不仅极大地提高了社会生产力，而且极其深刻地改变着社会生产方式和生活方式，对尚处于工业社会发展的我国来说，如何迎接知识经济或知识信息化的挑战，加快现代化进程，将是一个世纪性的大课题。总之，面对以上如此深刻变化的世界局势，要保持清醒的头脑，既抓住机遇发展自己，又沉着应付严峻挑战，就迫切需要深刻的理论武装和理论指导。马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论和江泽民同志“三个代表”思想，是我们正确认识形势的根本理论武器，只有深入学习这些科学理论，掌握科学的立场、观点和方法，才能透过现象抓住本质，在复杂多变的世界局势中立于不败之地。

　　第二，只有加强学习，才能用正确的观点分析现实，把改革开放大业继续推向前进。当前我国现代化建设正处在一个极其重要的历史关头，改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期，稳定面临新的情况。以经济市场化为方向的经济体制改革向纵深发展，有力地促进了经济社会转型和现代化进程，同时由于改革触及传统经济、政治体制中的深层问题，使一系列深层社会矛盾暴露出来，如市场经济自由意识与维护国家整体的矛盾，市场机制与某些政府行为的矛盾，政治权力公共性与少数权力腐败的矛盾，利益分化与共同富裕的矛盾等。这些深层矛盾，不仅要求经济体制改革要解决一系列新的矛盾，而且提出了在新的层面上积极稳妥地推进政治体制改革的任务。这些深层矛盾，无疑也是诱发某些不稳定因素的重要原因，这就要求通过深化改革正确处理人民内部矛盾，巩固和发展稳定的政治局面。对于改革攻坚过程中产生的社会矛盾，人们的认识不尽一致，甚至由于某些认识上的误区而导致对改革政策的怀疑和社会主义信念的动摇。对于这些问题，必须深入学习和深刻领会邓小平理论和以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体的一系列重要论述，以此作为公务员正确认识形势、统一思想、坚定信心、开拓前进的理论指导和根本依据，并联系实际回答和解决问题，才能澄清各种模糊认识，把思想真正统一到邓小平理论、江泽民“三个代表”思想和党中央的方针政策上来，把有中国特色社会主义的伟大事业继续推向前进。

　　第三，只有加强学习，才能用科学的思想教育公务员特别是公务员队伍中的领导干部，培养一支真正走在时代前列、全心全意为人民服务的公务员队伍。从总体上看，经过20年改革开放的锻炼和培养，我国公务员是一支基本素质较好、不断进步的队伍。但也应当看到，在市场经济条件下，由于物质和金钱的诱惑，受封建主义残余的影响和西方腐朽生活方式的侵蚀，在公务员队伍中特别是领导干部中也存在着种种与改革开放时代要求很不适应的因素，甚至是与广大人民群众利益和愿望相违背的消极、腐败现象。如有的理想信念动摇，对建设有中国特色社会主义认识不足，缺乏信心，对党和人民的事业离心离德，为自己谋划退路；有的政治观念淡薄，是非不分，好坏不辨，在原则问题上回避矛盾，患得患失；有的个人主义严重，凡事从个人和小团体的利益出发，争名争利，文过饰非；有的思想作风不正，热衷于搞形式主义、实用主义，在班子内勾心斗角，甚至为达到个人目的不择手段，铤而走险；有的个人私欲膨胀，弄虚作假，沽名钓誉，甚至贪赃枉法，腐化堕落。凡此种种，虽然只是少数，但影响极坏，严重败坏了党在人民群众中的威信，严重影响了改革开放和社会主义市场经济的声誉。滋生这种现象的一个主要原因是不讲学习，不懂理论，放松甚至放弃自身世界观的改造和价值观的校正。因此，加强公务员队伍特别是领导干部的思想教育，提高干部队伍思想理论水平，是团结全体公务员积极开展建设事业的中心环节。

　　（二）公务员理论学习的基本要求和重点内容

　　加强马克思主义理论学习，努力掌握和运用马克思主义的立场、观点、方法，提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养、增强解决实际问题能力，坚决纠正轻视理论、忽视学习、放松世界观改造的倾向，始终是公务员提高政治理论修养的一项重要任务。其基本要求是：第一，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论武装全党，深入学习“三个代表”重要思想，不断深化对中国共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，打牢马克思主义理论功底，坚定理想信念，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。通过理论政治学习，不断改造主观世界，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。第二，学习的目的在于应用。公务员特别是领导干部要开动脑筋，以改革开放、现代化建设和我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义的运用，着眼于对现实问题的理论思考，着眼于新的实践和发展，认真学习和掌握与本职工作相关的方针政策和法律法规，努力把握经济社会发展规律，增强驾驭全局、应对风险的能力，切实解决本地区、本部门存在的实际问题，提高运用理论解决实际问题的能力，结合本地区、本部门的具体实际创造性地开展工作。第三，把学习理论与总结实践经验结合起来，与学习党的历史、中国历史和世界历史结合起来，与学习当代经济、科技、文化等知识结合起来。同时，对世界各国一切科学的新经验、新思想、新成果，要积极研究和借鉴，但不能脱离国情照抄照搬。

　　公务员政治理论学习，应以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”思想为重点学习内容。邓小平理论是马克思主义同中国实际和时代特征相结合的最新成果，是毛泽东思想在新形势下的新发展，而“三个代表”则是新时期党的建设性纲领。对公务员来说，通过自觉加强政治理论学习，用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”思想武装头脑，自觉运用邓小平理论和“三个代表”的观点、立场、方法，运用唯物辩证法来分析、判断、解决改革和建设中出现的新情况、新矛盾、新问题。只有不断加强公务员的政治理论学习，才能提高公务员的政治素质、理论素质和业务素质，形成良好的公务员职业道德和工作作风，树立起公务员队伍的良好形象，才能严格要求公务员拒腐防变，在改造客观世界的同时努力改造主观世界，才能全心全意为人民服务，真正成为人民的公仆。

　　马克思主义是一个内容极为丰富深刻的理论体系，由马克思主义哲学、政治经济学和科学社会主义组成。其中，马克思主义哲学包括辩证唯物主义和历史唯物主义，是无产阶级的科学世界观和方法论，是整个马克思主义理论体系的基础。马克思主义政治经济学是一门以社会生产关系为研究对象的经济科学，深入剖析资本主义制度的内在矛盾，揭示了资本主义生产关系产生、发展和灭亡的规律，是马克思主义理论的证实和运用。科学社会主义是成熟的无产阶级运动的理论表现，是关于无产阶级解放运动的条件、性质、目的和发展规律的科学，是全部马克思主义学说的核心和理论结论。

　　毛泽东思想是马克思列宁主义与中国革命和建设的具体实践相结合的产物，大大丰富了马克思主义的理论宝库。毛泽东思想科学地阐明了中国民主革命的特殊性，区别了新民主主义革命和旧民主主义革命，制定了一整套关于新民主主义革命的理论、路线、方针和策略；在民主革命取得彻底胜利的情况下，又科学地阐明了中国由新民主主义向社会主义转变的历史必然性和特殊性。在社会主义建设初期，毛泽东思想科学地阐述了关于社会主义基本矛盾的理论，关于正确处理人民内部矛盾的理论以及关于独立自主、自力更生开展中国经济建设的理论。

　　邓小平理论是马克思主义基本原理与当代中国实际和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想的继承和发展，是马列主义在当代中国发展的最新成果。邓小平理论是在和平与发展成为时代主题的历史条件下，在我国改革开放和社会主义现代化建设的实践过程中，在总结我国社会主义胜利和历史经验并借鉴其他社会主义国家兴衰成败的基础上逐步形成和发展起来的。邓小平理论以朴实无华、通俗易懂的语言，科学地把握了社会主义的本质，第一次比较系统地初步回答了中国这样的经济文化比较落后的国家如何建立社会主义，如何巩固和发展社会主义的一系列基本问题。

　　江泽民同志关于“三个代表”的重要论述，是基于对国内外形势、党肩负的历史任务和党自身建设实际的清醒认识和准确把握，从事关党和国家前途命运的高度作出的战略性思考，高屋建瓴地回答了在充满挑战和希望的21世纪，中国共产党要把自己建设成为一个什么样的党和怎样建设党的重大问题，是在新的历史条件下全面加强党的建设的伟大纲领，成为新时期中国共产党的立党之本、执政之基和力量之源。作为一项重大的理论创新，“三个代表”思想是对党的性质、根本宗旨和历史任务的新概括，是对马克思主义建党学说的新发展，具有很强的理论性、实践性和鲜明的时代特征，标志着我党对新的历史条件下执政党建设的规律性认识达到了一个新水平，为丰富马克思主义理论宝库做出了新的贡献。

　　（三）树立优良学风

　　公务员在加强理论学习过程中，必须树立理论联系实际的优良学风。理论联系实际，是中国共产党一贯倡导和坚持的马克思主义学风和优良传统。全体公务员特别是领导干部必须联系实际刻苦学习，做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一，创造性地开展工作。

　　江泽民同志指出，学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，关键是要掌握其理论实质，善于把其基本原理运用于社会主义改革和现代化建设的新实践，并在理论与实践的结合中勇于创新。不能搞教条主义，不能拘泥于一些具体的论述。马克思主义的生命力，就是在于它在实践中能够不断创新。马克思主义理论的每一次重大突破，社会主义实践的每一次历史性飞跃，都是马克思主义基本原理与具体实践相结合进行理论创新的结果。马克思、恩格斯、列宁和毛泽东同志、邓小平同志都是理论创新的典范。在建设社会主义的进程中，坚持马克思主义的基本原理，最重要的就是坚持生产力，逐步实现全体人民的共同富裕。这是历史唯物主义的真谛。理论创新的源泉在实践，实践的主体是人民群众。理论创新，必须尊重人民群众的首创精神，坚持实践标准和三个有利于标准。不能拿本本去框实践，而是要用实践去发展本本。这是我们树立和发扬好的学风的最根本的要求。只有抱着这样的态度，才能把马克思主义的精神学深学透，把马克思主义的真理用好用活。对马克思主义经典著作的学习和运用，不能搞照抄照搬的教条主义、本本主义，对国外包括西方国家东西的学习和借鉴，也要采取分析的实事求是的态度，也不能搞照抄照搬的教条主义、本本主义，一切都要从我国的国情出发，从建设有中国特色社会主义的实际出发。

　　当前，公务员坚持和发扬理论联系实际的学风，应当认真贯彻江泽民同志在党的十五大报告中提出的“一个中心，三个着眼于”的指导方针，即以我国改革开放和现代化建设的实际问题和正在做的事情为中心，着眼于马克思主义的运用，着眼于实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展。“一个中心，三个着眼于”是对我们当前理论联系实际的精辟阐述，指出了当前公务员理论学习学什么、怎样学的问题。

　　这里，我们以学习邓小平理论为例来说明这个问题。邓小平理论是马克思主义基本原理与当代中国实际和时代特征相结合的产物，邓小平理论的诞生、发展和完善是马克思主义学风战胜非马克思主义学风的结果。邓小平理论是科学，它始终严格地以客观事实，以我们正在做的事情为依据，而实际生活总是处于不停的变动中，因而必然会随着丰富多彩的社会主义建设实践而不断丰富和发展。学习邓小平理论，最根本的就是认真学习邓小平同志运用马克思主义立场、观点和方法研究新情况、解决新问题的科学态度和创造精神，重点学习邓小平同志坚持社会主义道路的坚定政治立场和实现共产主义崇高理想的使命感，学习邓小平同志解放思想、实事求是、以实践作为检验真理的唯一标准，大胆探索，勇于创新的科学态度，学习邓小平同志相信群众、尊重群众首创精神，坚持从群众中来到群众中去的工作路线和工作方法，多一点唯物主义和辩证法，少一点唯心主义和形而上学，从而不断提高公务员的马克思主义思想政治理论水平，增强行政管理工作的原则性、系统性、预见性和创造性。

二、思想道德修养

　　（一）提高公务员道德修养是贯彻“以德治国”方针的必然要求

　　道德是用以调整人与人之间以及人与社会之间关系的行为准则和规范，是人们在社会生产和社会生活中相互关系的直接反映，与社会结构尤其是经济结构关系密切。作为一种由社会经济关系所决定的社会意识形态，道德是以善与恶、正义与偏私、忠诚与虚伪、光荣与耻辱、正义与非正义等道德观念，通过社会舆论、人们内心的信念和习惯的力量，来评价和影响人们的活动和各种行为。公务员思想道德修养，是指公务员根据一定的道德原则和道德规范所进行的自我反省，以及经过长期锻炼在道德品质方面所达到的水平。思想道德修养是道德活动的一种形式，也可以称为道德品质修养，其根本任务是通过对道德规范的认识和体验，使人形成各种道德观念稳定的内心信念，从而自觉调整自己的行为，使其符合一定的道德规范。

　　任何时代都有其特定的社会道德体系，并为特定的经济基础和社会制度服务。我国目前正处于一个由计划经济向市场经济、由政治相对集中向政治相对民主、由单一的价值观向统一的多元化价值观过渡的社会转型时期。在这一特定的社会转型阶段，道德理论、道德原则、道德观念随之发生巨大变动，要求重建社会道德体系，帮助人们重新确定正确的道德观念，维护社会良好的道德氛围和秩序，以适应和推动社会的顺利转型和社会进步。

　　继党的十五大提出“依法治国”之后，在进入新世纪的重要时刻，江泽民同志又提出“以德治国”的问题，强调要在建设有中国特色社会主义过程中，既要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，又要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。一般来说，法律与道德都是调节社会人群关系和行为的规范，各有其独特的地位和作用。道德是内在的“自律”，法律则是外在的“他律”；对制约人的行为来讲，道德主“内”，法律主“外”；对抑制人的犯罪来讲，道德治“本”，法律治“标”，前者“扬善抑恶”，后者“惩恶扬善”, 二者缺一不可。“依法治国”依靠法律的权威性和强制性，避免了随意性和任意性，保证了国家社会生活有秩序进行；“以德治国”则依靠社会舆论，依靠人的价值判断，依靠人的良知和传统习惯来维系，在社会生活中也形成一种强大的约束力量。因此，我们要在加强社会主义法制建设、依法治国的同时，切实加强社会主义道德建设，贯彻以德治国的方针，把法制建设与道德建设、依法治国与以德治国紧密结合起来，逐步形成与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系。

　　建设社会主义道德体系，是提高全民族素质的一项基础性工程，对弘扬民族精神和时代精神，形成良好的社会道德风尚，促进物质文明与精神文明协调发展，具有十分重要的意义。有利于形成法治所要求的良好社会思想基础，促进依法治国方针全面实施；有利于全社会正确估量道德的社会作用，进一步增强重视道德建设的自觉性；有利于在新形势下调整社会关系特别是调整社会的利益关系；有利于加强科学正确的人生观、价值观、道德观的教育和塑造；有利于改善党风和社会风气，有利于清除腐败现象。总之，建设社会主义道德体系是发展先进文化的重要内容，是当前建设和发展先进文化的一项紧迫而重要的任务。
公务员所从事的行政管理活动是一种特殊的职业活动，其道德行为是在行使国家行政权力的过程中所具有的一种职业道德。所谓职业道德，是对就职人员特定的伦理要求，是以责权利的统一为基础，以协调个人、集体与社会的关系为核心的职业行为准则和规范系统。公务员思想道德规范，是公务员在行使行政权力管理社会公共事务过程中应当具备的思想品德和必须遵守的行为规范。由于公务员是代表国家和政府行使国家行政权力，执行国家公务，组织管理各项行政事务，这种特殊的地位决定了公务员提高思想道德修养的特殊意义，是贯彻“以德治国”方针的重要内容。

　　第一，提高思想道德修养是健全民主和法制的思想基础。对阶级统治和安国兴邦而言，公务员提高思想道德修养具有维系功能。作为界定和约束行政管理人员行为的公务员思想道德修养，对权力角色具有指导、约束和监督作用，在一定程度上是赢得民心和民意的重要砝码，直接影响着统治的稳固和国家的治乱兴衰，同时也对社会道德风气、经济建设和社会安定具有重大影响。

　　第二，提高思想道德修养是公务员搞好行政管理活动的内在驱动力。对公务员有效履行行政职责而言，公务员提高思想道德修养具有重要保证功能。公务员能否正确行使权力，廉洁高效地执行公务活动，不仅取决于其能力大小，而且也取决于其道德水平的高低。目前党内和社会上出现一些不正之风，固然有多方面原因，但与少数领导干部德性差有着直接的关系。如果公务员特别是担任领导职务的公务员道德水准低下，乃至恶劣，那么在政治上必定左右摇摆，甚至投机钻营；在思想上个人利益至上，甚至不择手段唯利是图；在经济上以权谋私，甚至贪污受贿；在生活上贪图享受，甚至腐化堕落。总之，公务员如果没有明确的为公共利益服务、为人民服务的价值取向，没有实事求是、忠于职守的道德品质，就不能正确地制定和执行政策；同样，如果公务员没有忠于职守、积极主动、认真负责、团结合作的道德素质，就不能充分地发挥自己的工作能力，也不能形成强有力的工作集体，因而也就不能高效地开展工作。

　　第三，提高公务员思想道德修养是提升全社会道德水平的关键举措。公务员思想道德修养作为一种强大的精神力量，具有导向功能。公务员特别是党政官员是党和政府形象的直接体现者，其作风和形象直接影响着人民群众对党和政府的认识、评价和信任，人们总是从公务员特别是各级官员的道德言行中感悟社会所倡导的道德规范，以此来认定并调整自己的道德行为。正如邓小平同志所说，“如果我们高级干部首先把这方面存在的问题解决了，就能理直气壮地去解决全国在其他方面存在的这类问题。" “只要我们党的作风完全正派了，全国人民就会跟我们学，党外有这种不良风气的人，只要他们是善良的，就会跟我们学，改正他们的错误，这样就会影响全民族。”江泽民同志也指出，“加强精神文明建设，树立良好的社会风气归根到底还是领导干部要带头，以身作则，做群众的表率。”由此可见，公务员特别是党政领导干部的提高思想道德修养具有表率作用，有助于全民族的道德建设，在进行国民道德建设时具有突出地位和作用。

　　第四，提高思想道德修养是公务员抵御不良思想侵蚀的有效抗体。公务员思想道德修养是各级公务员的道德行为指南，是实现公务员自身完善的坚实基础，对公务员具有自律作用。不但可以启迪和指导各级公务员树立责任感、荣誉心，激励其觉悟和奉献精神，搞好本职工作，而且也是公务员正确认识和处理与国家、与人民、与同事、与自身关系的道德行为指南，既有助于增强公务员自身抗腐保廉能力，完善自身各方面素质，又有助于真正有效地发挥监督与制约作用。

　　（二）模范遵守公民道德和行政道德规范

　　我国公务员应自觉成为社会主义道德规范的模范执行者。一方面模范遵守作为社会主义公民的道德标准，另一方面严格执行作为国家公务员的行政道德标准。

　　首先，公务员要自觉遵守公民道德标准，在全社会公民道德建设中发挥示范作用。按照中共中央发布的《公民道德建设实施纲要》，我国公民道德建设的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持党的基本路线、基本纲领，重在建设、以人为本，在全民族牢固树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高公民道德素质，促进人的全面发展，培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。其重点内容是：以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，在全社会形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系，提高整个中华民族的道德素质。

　　公务员应当认真贯彻中共中央有关公民道德建设的指导思想和主要内容等一系列指示精神，特别是认真学习《公民道德建设实施纲要》，模范遵守中国公民的道德规范，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德，不断完善公务员作为中国公民的道德修养，在公民道德建设中发挥示范和带头作用。

　　其次，公务员要严格遵守行政道德规范。其主要内容是：忠于国家和政府，维护政府的权威和声誉，在执行公务中要认真贯彻执行党和政府的路线、方针、政策，维护法律的尊严，维护政府在人民群众中的权威和声誉，服从政府首长的领导，遵纪守法，依法行政，严格执法；忠于职守，兢兢业业，勤勤恳恳，反对主观主义和官僚主义作风，解放思想，勇于创新，勇于探索，开拓前进；清正廉洁，秉公尽责，不以权谋私，不奢侈浪费；勤政为民，勤于习政，勤于调研，勤于思考，卓有成效地为人民群众办实事、谋利益，切切实实地甘当公仆；团结协作，树立平等待人的民主作风，正确处理上下级和同事之间的人际关系，做到对上级服从，对下级尊重，对平级平等真诚相待，互相支持，团结协作，完成行政工作任务；律己修身，自重、自省、自警、自励，以身作则，言行一致，结合自己的工作实践进行道德修养，“省慎”、“慎独”，培养警省自己、激励自己、约束自己的自律精神。

　　（三）自觉加强思想道德修养

　　在建立与社会主义市场经济相适应的思想道德体系过程中，公务员要自觉加强思想道德修养，当前尤其要重点做好以下几个方面的工作。

　　首先，努力提高公务员职业道德认识。提高职业道德认识是形成职业道德品质的重要基础和前提条件。公务员能否准确、深刻地认识其职业道德原则、规范，在较大程度上决定着公务员能否产生良好的职业道德行为、能否履行职业道德义务的自觉性，正如古人所说，只有知之深、爱之切，才能行之坚。增强公务员职业道德认识的关键是正确定位社会主义国家权力的本质内涵。我国是共产党领导的人民民主专政的国家，党的根本宗旨是全心全意为人民服务，这就决定了国家的一切权力来自于人民，人民是国家的主人，是一切国家权力的本位，作为权力主体的公务员只是代行权力职能，任何人不能把权力当作谋取私利的工具，更不能把权力当作自我价值实现的标志，权力只能用于为人民服务。社会主义国家的权力主体只有一切为了人民，一切依靠人民，时刻把人民群众的利益放在首位，以人民群众的意愿为自己的意愿，以人民群众的舆论为自我权力行为的评价标准，总之时刻体现“三个代表”的基本要求，才是真正理解了社会主义权力的本质，也才是具备了良好职业道德的用权者。

　　其次，树立公务员的职业道德理想。职业道德理想是人们在职业活动中所追求和向往的目标，即从业者的人格追求。一个人只有树立了坚定的职业道德理想，才能形成自己的职业道德信念，并把它奉为职业活动的指南。公务员的职业道德理想也就是公务员作为权力主体在行使权力时所追求和确立的价值目标。这一价值目标的正确与否，直接关系到公务员的用权方式。作为权力主体的公务员所树立的职业道德理想，在一定程度上成为公务员廉洁从政的重要自律手段，具体表现为三个方面：在用权前，职业道德理想制约着公务员选择的用权方式，使其尽可能地符合社会主流道德规范；在用权过程中，职业道德理想监督着公务员的用权方式，使之符合职业道德规范的要求，防止和矫正权力在运行过程中脱轨变形；在用权结束后，职业道德理想又成为检验用权结果的重要尺度，有效地指引公务员廉洁从政行为。

　　第三，磨炼公务员的职业道德意志。职业道德意志是从业人员个人追求职业道德理想过程中的心理控制能力。公务员要磨炼自己的职业道德意志，就要时刻用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”思想来武装头脑，牢固树立正确的世界观、人生观、道德观，辨别善恶，分清美丑，努力培养全心全意为人民服务的坚定性，培养为人民利益而奉献一切的决心和勇气，克服拜金主义、享乐主义和极端个人主义的错误思想。

　　第四，培养公务员的职业道德习惯。职业道德作为社会道德的一个组成部分，必然受制于社会的经济关系、政治关系和伦理关系，属于来自于社会的政治的外在要求，带有较强的约束性和强迫性。如果这种外在要求被公务员所认同和接受，并在实践中把职业道德规范变为公务员的职业道德习惯，即公务员把职业道德规范变成自己高度自觉的要求，将其自觉地融入到职业行为中，使职业要求变成自觉的行为准则，极大地调动公务员作为权力主体的用权积极性和创造性，使公务员在行使权力过程中完全符合社会的道德要求。

　　第五，自觉加强培养理想信念，模范遵守社会主义思想道德。公务员一方面要围绕树立正确的理想信念，自觉加强学习党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神与形势政策，学习科学知识、科学思想、科学方法、科学精神，正确认识社会发展规律，正确认识国家的命运和前途，进一步坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义的信念，增强对改革开放和现代化建设的信心，增强对党和政府的信任。另一方面要提倡以为人民服务为核心、以集体主义为原则的社会主义思想道德，提倡尊重人、关心人，热爱集体，热心公益，扶贫帮困，为人民为社会多做好事，反对和抵制拜金主义、享乐主义和个人主义，正确处理国家、集体和个人三者关系，坚持把国家、集体和人民利益放在首位，反对小团体主义、本位主义，反对损公肥私、损人利己，正确处理竞争与协作、自主与监督、效率与公平、先富与后富、经济效益与社会效益的关系，树立把国家与人民利益放在首位而又充分尊重公民个人合法利益的社会主义利益观，形成健康有序的经济和社会生活规范。

三、业务技能修养

　　公务员业务技能是指公务员在从事国家行政事务和行政管理活动中所具备的行政业务水平，主要表现为实施决策、执行公务、处理事务、协调关系等方面的业务能力。提高公务员的专业水平，就是要提高公务员在从事行政事务过程中的决策、执行、监督、沟通、协调等行政管理能力。对全体公务员来说，加强业务技能修养，提高行政专业水平，既是提高公务员业务素质的基本途径，又是公务员从事行政业务活动的基本要求，对于提高行政效率具有重要意义。

　　（一）严格执行各项法规、政策和制度

　　公务员要认真学习和严格执行宪法、法律和行政法规。公务员要培养和确立社会主义法律意识，真正认识法律的公正性和严肃性，自觉树立遵纪守法的观念，明确严格守法、秉公执法的重要性和必要性。公务员特别要学习和掌握处理业务的主要法规--行政法，熟悉行政法律规范的内容，理解有关行政法规的适用范围和适用要求，探索运用行政法的理论。同时要严格要求自己，带头遵守各项行政法规，不违反行政纪律，做到以事实为根据，以法律为准绳，严格按法定程序和制度办事；做到事实清楚，有据有证，奖罚分明，不枉不纵；排除干扰，严肃执法，秉公办事，对任何不服从行政管理的组织和个人，根据情节分别采取不同的行政手段。

　　公务员要认真学习和贯彻各项方针、政策。首先，公务员应增强政策观念，学懂弄通党和国家的方针政策，正确理解大政方针和精神实质，明确各项政策的目的和要求；其次，要有较强的政治敏感性，敏锐地掌握各项政策的意图，发现偏差要及时提出意见，保证党和国家政策对行政业务的指导；再次，在掌握政策的基础上，应坚定地执行政策，把各项政策落到实处，在具体政策指导下履行公务，违背政策的事坚决不办，不符合政策的行为要坚决抵制和迅速纠正；此外，在学习和执行政策时要正确处理好本级政策与上级政策、局部政策与全局政策、具体政策与总体政策的关系，切实防止政出多门、各自为政的现象；最后，要注意搞好政策调研，在认真研究政策基本精神前提下，一切从实际出发，把中央或上级机关的宏观政策与本地本行业的具体实际有机地结合起来，制定切实可行的具体政策。

　　（二）认真学习业务知识，不断提高业务水平

　　热爱本职工作，认真学习业务知识。为了适应公务员任职需要，公务员应具备较完备的知识结构和能力结构，从而形成以公共行政知识和专业行政知识构成的知识结构。在公共行政知识方面，要学习包括行政管理学、行政法学、行政心理学、政策学、社会调查方法、公务员应用文写作、人际关系学等行政管理的基本业务知识；在专业行政知识方面，要在工作实践中学习本部门、本岗位的专业知识和技能，如从事经济管理的公务员要学习市场经济理论、宏观经济管理、对外贸易、经济法、会计学、统计学等专业知识，从事人事部门的公务员要学习人事心理学、人事统计学、人才学、人事管理学以及人员编制与人事调配方面的有关知识。

　　精通行政业务，不断提高业务水平。公务员要在掌握必备知识的基础上，专心致志地深入钻研行政业务，全面了解自己承担工作的业务性质范围、职责要求、工作程序、法律依据和办事原则，熟悉各项行政工作的具体内容及其常规做法和应急措施，通晓自己分管的全部业务，使自己成为精通业务的行家里手，并在实践中不断总结经验，不断改进工作方法，不断提高业务水平和能力。

　　应用现代技术，提高业务技能。公务员应重视实践锻炼，把所学知识运用于实践，使专业知识、认识水平变成处理问题、解决问题的办事能力，在不断变化的社会经济环境中，在复杂多样的行政事务中，不断提高应用能力。同时，公务员要学习和运用现代管理的方法和技术，统筹兼顾、合理安排、科学管理，学习和提高办理业务工作中的技能，熟练掌握和使用现代化办公设施和先进技术，如运用计算机及网络技术用以收集和处理行政管理信息，学习公文写作知识，提高写作能力，规范地处理各种文件，从而不断提高行政技能和行政效率。

　　与时俱进，不断拓宽知识水平。随着人类进入知识经济时代，公务员在掌握业务知识和应用技能的基础上，还要顺应时代发展，不断拓宽知识面。一是学习政治经济理论知识，掌握科学的认识论和方法论，运用现代科学技术知识，增强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。二是学习现代管理知识，适应现代行政的需要。主要学习现代管理的基础理论和基本方法，借鉴国内外先进的管理经验，结合行政业务工作实践，丰富管理知识。三是丰富生活知识，学习风土人情、社交常识、礼仪知识、文体常识、处世知识，适应社会交往，以便因人而论、因事而行、因地制宜，灵活处理各种行政业务。四是学习从事行政管理活动所需的基本科学文化知识，不断拓宽基础知识面，提高分析判断能力和综合行政能力。

　　（三）尽职尽责，提高效率

　　公务员作为全心全意为人民服务的政府工作人员，必须尽职尽责，认真细致地搞好本职工作，热情为人民服务，真正养成良好的工作态度和扎实的工作作风，自觉树立公务员的新形象和政府的良好信誉。在履行公务时，要体察民情，倾听群众意见，维护群众利益，事事向人民群众负责，自觉维护群众利益；处理事务时，要处处从维护社会主义事业出发，周密调查，认真研究，妥善处理，有始有终，负责到底；处理日常工作要踏踏实实，认真负责，不得消极怠工，不得相互推诿，不得故意刁难接洽业务的人员，不得故意拖延本应及时处理的公务。同时，公务员在业务范围内要做到一个政策、一个标准、一视同仁，不断增强透明度，公开办事原则、程序和结果，公开接受人民群众的质询。

　　公务员要自觉快速准确地处理行政事务，不断提高工作效率。每个公务员都应珍惜时间，快速办事，讲求实效，分清任务主次，明确轻重缓急，保证工作质量，妥善安排工作程序，充分利用时间，精减和合并办公会议；公务员要在吃透政策、明确意图、摸清情况的基础上，选择适当方法，谨慎处事，杜绝差错，一旦出现问题要及时查明原因，坚决纠正；此外公务员还要保证工作质量，提高工作绩效，兢兢业业地履行职责，精益求精地工作，坚决杜绝官僚主义作风，克服人浮于事、效率低下的现象。担任领导职务的公务员要提高决策水平，审时度势，善于选择和把握时机，适时做出正确决策。

　　严格执行各项制度，严格按程序办事。公务员在任职期间，要执行政府及所在部门制定的规章制度，特别要遵守机关内部的规章制度，如请示汇报制度、工作制度、请假休假制度、会议制度、办公用品使用制度、领借款（物）制度、安全保卫制度、出差制度、批评与自我批评制度、学习制度等，在相关规章制度的制约内开展行政活动，按照相应要求和步骤处理事务。同时，公务员要根据不同业务分别选择工作推进程序、行政领导程序和法定程序开展行政活动。一方面要严格按照行政程序办事，即通过调查研究，提出目标，充分论证，提出处理方案，方案比较与优选，落实和执行方案等过程，履行相关职责；另一方面要贯彻层级原则，在本系统、本单位内按照隶属关系和具体工作程序，逐级指挥实施，逐层监督控制，不得越级、越权、侵权，不得推卸责任。

四、全面提高公务员科学文化修养

　　按照江泽民同志“三个代表”的要求，公务员在认真学习政治理论、提高思想道德修养和业务技能修养的同时，还要自觉学习科学文化知识，不断拓宽知识结构，全面提高自身综合素质。

　　随着人类文明进程加快，特别是进入知识经济时代，人类知识总量每隔5～7年便要翻一番，人类知识结构始终处在快速发展之中。这就要求公务员应当适应人类文明快速发展趋势，自觉提高科学文化素质，努力学习符合人类社会发展方向、体现社会生产力发展要求、代表社会成员最根本利益、反映时代发展潮流的一切先进文化，包括科学、文学、艺术、哲学、道德伦理等知识，特别是要学习市场经济、领导科学、现代管理、现代科技、专业知识和其他科学文化知识，不断用新的知识充实自己，增长见识，开阔视野，提高审美能力，培养高尚情操，在科学的意义上懂得人生、懂得美、懂得遵守社会公德，从而更好地为人民服务。

　　公务员在学习科学文化知识，全面提高科学文化素质时，应当遵循以下基本要求：

　　首先，树立现代科学人文精神。通过学习科学文化知识，公务员要自觉树立现代科学人文精神：一要树立科学理性精神，学会用科学的思维方式去分析问题和解决问题，尊重客观规律，勇于创新，开拓进取。二要树立社会主义人文精神，提倡尊重人、关心人、爱护人，建立团结、互助、友爱、和谐的人际关系，推动社会主义市场经济的健康发展。三要树立社会主义民主法制精神，注重强化民主意识、权利意识、义务意识、法律意识，形成有利于社会主义民主和法制建设的文化环境。

　　其次，全面提高文明素养。作为基础文明素养的主要组成内容，公务员应当掌握、了解和具备人文社科和现代科技知识。

　　在人文-社科知识方面，一是哲学、人生与伦理知识，公务员作为理性程度和文化修养比较高的群体，应当学习和掌握一些人生哲学、心理学和伦理学等方面的知识；二是社会、历史和文化知识，公务员必须对自己的国家和民族的历史有较为深入的了解，并基本了解其他国家和民族的历史，必须对社会结构、功能和运行机制有深入的了解，必须能对文化问题进行独立的分析和判断，培养文学艺术类爱好，具备较高的审美能力；三是经济、管理和法律知识，公务员应当树立严明的法制观念和法律意识，具备较强的经济与管理知识和水平，从而更加深入地了解现代社会的复杂结构与运行机制，并能把自己的具体工作同经济、管理与法律知识有机地结合起来；四是语言、礼仪与交际知识，公务员应具备较强的口头语言表达能力和书面文字表达能力，系统学习和熟练掌握一门外语，具备较强的社会交际与适应能力。

　　在现代科技知识方面，公务员应当关注现代科技发展趋势与应用，学习和具备现代科学技术的基础知识，特别应学习和了解基本数理知识和计算机知识，具备较强的计算机应用能力，同时对科学技术的社会化趋势应当有充分的认识，从而使自己成为既懂得科学技术，又掌握较强科技应用能力，并了解科技发展对社会综合影响的高素质公务员。

　　最后，健全知识智能结构。在知识经济时代，公务员要提高科学文化综合素质和修养，需要把广博的基础知识与精深的专业知识有机地结合起来，把学习知识与发展智能结合起来，协调发展知识和智力能力，建立合理的知识智能结构。

　　知识结构是人类知识在人类头脑中的内化模式，包括各种知识的比例关系，以及由此形成的整体功能。对公务员来说，应当按照有利于适应现代科学文化发展、有利于充分发挥个人优势与特长、有利于完成本职工作和促进创新的基本要求，建立以侧重专业知识的核心地位和相关知识的基础作用为特色的知识结构，即以自己的专业知识为网络中心，把与专业知识较近的应用理论知识作为网络的结点，把与专业知识较远的基础知识作为网络的外网。

　　智能由智力与能力综合组成，前者是人们认识客观事物的能力，包括注意力、观察力、记忆力、思维力和想像力；后者是在智力基础上应用知识从事实践活动的能力，包括自学能力、交往能力、操作能力、创造能力、适应能力、竞争能力等。对公务员来说，建立合理的智能结构，就是要让公务员更好地适应社会发展，更多地吸引科学技术发展的最新成果，更加充分地发挥个人的聪明才智，更有效地为社会进步和事业发展提供公共服务。