全面履职 反腐倡廉
市纪委争当构建和谐社会的排头兵
今年来，市纪委机关将排头兵实践活动与先进性教育、机关党建和业务工作结合起来，采取有力措施，真抓实干，推进了各项工作，促进了自身队伍建设、基层基础建设和全市党风廉政建设。
一、积极推动源头治本工作不断向深层次拓展，勇当贯彻落实中央《实施纲要》的排头兵
市纪委机关干部职工发扬排头兵精神贯彻中央《实施纲要》，以制度建设为核心，推进源头治本工作向深层次深化。工作中紧紧盯住腐败易发高发的重点领域、重点环节和重点部位，用改革和发展的思路不断破解反腐败的各种难题。一是积极推动行政审批制度改革向非行政许可领域深层次进军。今年2月开始，该委协调推动有关部门启动了我市第四轮改革，对197项非行政许可审批事项进行清理和规范，减少环节，限制了自由裁量权，实现非行政许可审批的标准化。如对重大投资项目分阶段推进改革，将政府和社会投资的重大项目从立项到开工的审批时限由300多个工作日，压缩至100个工作日以内。二是三个要素市场改革向规范化深层次推进。积极采用市场配置资源，从源头上解决腐败问题。在规范要素市场建设方面形成了一套比较管用的制度：在建筑工程方面，用制度来淡化标底、业主以及专家的作用，减少评标过程中的人为因素干扰，解决围标、串标和非法挂靠、转包等现象，并推进政府投资工程在更多项目更广范围上实现了公开招投标。在土地市场方面，协调督促出台《关于进一步加强土地管理推进节约集约用地的意见》，加快了推进工业用地招拍挂出让工作。对协议出让的土地，督促及时予以公示，大力推进我市产权交易市场建设，进一步完善了产权交易信息公开披露制度，产权竞价交易机制进一步完善，营造了公平竞争的市场环境。三是监督工作向更宽领域深层次推进。加强对“第一把手”的监督。出台了《深圳市“阳光工程”实施意见》，将原来“三公开”拓展为党务、政务、医务、校务、司法、企务、居务“七公开”，并明确了84项公开的重点内容。将社会普遍关心、关系公众利益、涉及公平正义的决策权、执行权、监督权、资源配置权等，凡能公开的一律公开，实现阳光管理、阳光执法、阳光服务。推动全面实施部门预算，推进国库集中支付制度改革，推进政府交通工程代建制公开招标制度等许多工作得到国家部委的肯定。到目前止，中央纪委落实办要求我市在2007年底必须完成《实施纲要》203项工作中，已经完成123项，占61%，基本完成的49项，占24% ，合计占总数的85%，获中纪委好评。
二、秉公执纪敢碰硬，充分发挥惩治腐败的主力军作用
从严治党，惩治腐败，是各级纪检机关的主要职责之一，也是以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系的重要途径。市纪委常委会对查办案件一直非常重视，今年来多次召开会议进行研究、部署，在组织领导、人力、物力上给予倾斜。严格依法办案，坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，做到宽严相济、区别对待，教育、保护与惩处相结合。坚持把查办基层案件作为基层党风廉政建设的工作重点，把党政机关和领导干部作为查案工作的重点，对领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，坚决查处，决不姑息，充分发挥惩治腐败的主力军作用。据统计，前10个月新立案125件151人，其中大要案55件，同比上升39%。 今年来，市纪委机关自办大要案件28宗，指导全市纪检机关共立案查处各级党政机关、企事业单位“一把手”违纪违法案件42件42人，涉及局级干部2件2人，处级干部17件17人；坚决治理商业贿赂，集中查处了工程建筑、医药购销、政府采购、产权交易等领域的商业贿赂案件25件25人；严肃查处发生在群众身边（基层站所党员干部）的违纪违法案件61件。此外，重点加强对我市落实“十一五”规划和转变经济增长方式、增强自主创新能力、发展循环经济、建设国家创新型城市等市委、市政府重大决策和改革措施落实情况的监督检查，及时发现和纠正盲目投资、重复建设、破坏环境等行为。有力配合了市委、市政府关于“基层基础年”、“城市管理年”建设精神的落实，为全面落实科学发展观提供了有力的保障。
三、狠抓专项治理，勇当推进风气建设的排头兵
风气建设是老百姓最关心的问题。市纪委坚持以群众关心的热点难点问题为重点，着力在解决损害群众利益的具体问题上下功夫。会同卫生、教育主管部门，组织力量深入15家医院和13所学校，对医务公开、校务公开、阳光收费等工作进行了检查，推动卫生主管部门出台了关于缓解“看病难、看病贵”问题的八项措施，较好地遏制了收受“红包”、“开单提成”、“大处方”、“药品回扣”等现象。通过查处药品招投标过程中出现的违纪违法问题，规范了我市药品招投标工作，中标药品价格降幅达20%。推动教育主管部门出台了《深圳市中小学校务公开工作实施细则》、《深圳市2006年高中阶段学校招生考试工作意见》，进一步规范了中小学校的收费管理，从制度上确保了初中升学考试的公开、公平和公正。成立了深圳市治理商业贿赂小组及其办公室，制定了《深圳市治理商业贿赂专项工作实施方案》，在土地、工程、采购、产权、药品、商贸、金融等领域迅速启动了治理商业贿赂专项工作。以规范领导干部廉洁从政为重点，开发了领导干部廉洁从政动态管理电子系统，从纠治“五股风”入手，着力解决领导干部作风中存在的突出问题，严肃查处了5起收送“红包”的问题，在全市进一步营造了不收不送“红包”的良好风气。我市领导干部廉洁自律工作在全省的会议上介绍了经验，中纪委《党风与党纪》2006年第8期刊登了我市《坚定不移地抓好特区风气建设》的做法。
四、创新党风廉政教育和舆论监督，争当营造和谐的党群干群关系的排头兵
党风廉政教育是反腐败的基础工程。今年来，市纪委继续下大力培育有深圳特色的廉政文化，先后出台了《2006年深圳市党风廉政建设宣传教育工作要点》、《全市党风廉政大宣教工作格局责任单位联席会议纪要》，着重在党政机关营造“做牛不做鼠”的风气，在企业营造“诚心守法、廉洁经营”的风气，面向千千万万的家庭营造“廉洁文明治家”的风气。今年来突出抓好学习党章和“八荣八耻”荣辱观的教育，开展以“认真学习贯彻党章，增强拒腐防变能力”为主题的纪律教育学习月活动。继续开展正反典型教育，制作了反映刘树华先进事迹的短片《烈火赤心》，在全省发行；制作了警示教育片《引以为戒》，为广大党员干部提供了活生生的反面教材。设制了《关于新提拔干部廉政提示函》、《关于领导干部从政提示函》，运用多种方法对领导干部加强提醒教育。今年来，市纪委先后信访约谈局处级干部20人，向428名局级干部发了生日廉政短信，对122名干部发了廉政提示函。协调组织举办了市第二期、全市卫生系统医院院长首期党纪政纪法纪教育培训班；协调出台了《深圳市廉政文化建设实施意见》，积极推动廉政文化教育进学校、企业、社区、家庭，努力营造“廉荣腐耻”的社会氛围。改版了“深圳明镜网”，组织创办了《直通车》，实现了“深圳明镜网”、“民心桥”、“直通车”、“廉正直击”等栏目信息资源的整合。这些措施不仅拉近了反腐倡廉宣传工作与群众的“距离”，而且为群众办了许多实事、难事、好事，实现了宣传教育与群众的互动，增强了教育和监督的效果。至10月下旬，仅《直通车》出刊专版44个，通过各种渠道收集市民反映问题、建议14200多条，大多得到相关部门回复，刊发并督办市民反映的问题99件，件件都有回音或结果，并向社会进行了公开回复；专栏共刊发各类代表性问题的深入报道40余篇，推动了一大批诸如黑诊所、黑网吧等群众反映强烈的问题的治理；还有1000余件市民反映的问题受到相关部门重视并作出了回复或得到有效处理。《直通车》促进了机关作风的转变，化解了许多社会矛盾，增加了深圳社会和谐因素，先后受到中纪委、省委宣传部和市领导的充分肯定，《中国纪检监察报》和《南方日报》等7家主要媒体作为先进性教育典型进行了集中宣传。
五、深入基层排忧解难办实事，争当服务基层和群众的排头兵
早在年初开展保持共产党员先进性教育活动中，市纪委机关就开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，三月中旬，他们又制定《市纪委机关开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动实施方案》，明确从贯彻维护党章、保障全面落实科学发展观、机关党建、机关作风建设、廉洁勤政、建设和谐机关等六个方面开展争当排头兵实践活动。9名常委和机关18个部门（派驻组）与29个基层纪工委或基层站所建立挂点关系。10个月来，委领导和机关的同志除日常深入基层调研外，先后50多次到挂点单位开展服务基层、服务群众工作，与基层500多名党员干部群众谈心，为挂点单位排解难题、为民办实事70余件。如帮助挂钩单位健全党风廉政建设制度，建立学习“园地”、“三会一课”等党建工作制度；为基层化解老大难纠纷共商对策，做双方思想工作，促进维稳。到基层现场指导办案；与金融单位的新党员开展一对一、一对多互帮互学活动，与出租车驾驶员结对子，协助交通部门在出租车行业开展“四员达标夺星”活动，参加整治蓝牌车非法营运工作；到社区开展法律咨询服务，捐送书籍和廉政教育光碟，慰问老党员、儿童老人，向困难群众和患重病教师献爱心；讲授廉政教育课36场次，检查发现并纠正问题30余个等等。通过开展挂点服务，进一步了解和掌握了基层党风廉政建设的新情况、新问题，拉近了机关与基层的距离，密切了党群干群关系，推动基层贯彻落实中央《实施纲要》、市委《实施意见》和“阳光工程”，促进了基层的党风廉政建设。今年来所挂点的29个单位的基础工作、管理工作和党廉工作有明显增强，没有发生较大安全事故和违法违纪问题，单位和谐，社会治安良好。
六、夯实固本强基工程，争当机关党建工作的排头兵
建立健全保持先进性长效机制。市纪委机关将排头兵实践活动，与完善先进性教育的长效机制，推进机关党建工作结合起来，制订先进性教育整改措施198项，制定了《市纪委机关党员联系服务基层群众工作制度》、《市纪委机关党建工作责任制度》、《深圳市纪委党务公开内容》、《关于实行案件调查和案件剖析报告制度的暂行办法》等17项制度，提高了党组织规范化建设和业务运作水平。强化机关党建工作责任制。把“责任风暴”落实到机关党建工作中，明确抓好党支部建设是党支部书记的第一职责。机关党委不定期检查、通报各党支部的政治理论学习、党支部民主生活会、党员领导干部参加双重组织生活的情况，以不断促进增强“党员是党员领导干部第一身份、党建工作是党员领导干部的重要工作职责”意识。严格执行廉政建设责任制。纪检机关是党的纪律部队，正人先正己，打铁先得自身硬。队伍建设无小事已在委机关形成共识，他们认真抓好党风廉政建设和思想政治工作责任分解、责任考核和责任追究，明确各室（组）主要负责人为本部门党风廉政建设的第一责任人，实行“廉政一票”否决制度，部门和个人出现有效投诉的，当年失去评选先进资格，部门和个人发生较严重违规行为的，按照有关规定，对部门负责人及当事人进行组织处理或纪律处分。主动接受社会各界监督。市纪委常委会结合民主生活会，主动向市直相关部门和党内外人士广泛征求意见；不定期举行新闻发布会，不定期向人大、政协等群团组织通报有关党风廉政建设和反腐败工作，以及自身队伍建设情况。市纪委执纪监督委员会、干部室和机关党委不定期走访征求基层纪委、驻在单位对委机关、派驻组工作和作风的意见。认真落实办案回访制度，定期组织对涉案单位和人员调查回访，主动接受社会和群众的监督。监督就是爱护，监督者必须首先接受监督的理念，已扎根委机关全体同志的头脑。
