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为了认真贯彻《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》和省、市委的有关文件精神，更好地促进机关建设，根据新形势下市直机关的实际情况，总结近几年精神文明建设的实践，现就加强和改进思想政治工作提出如下意见：
一、各基层党组织必须高度重视思想政治工作
思想政治工作是我们党的优良传统，是我们党克敌制胜、战胜困难的重要法宝。无论是在革命战争年代还是在和平建设时期，思想政治工作都发挥了极其重要的作用。在改革开放和社会主义现代化建设的关键时期，我们将会面临更多风险和考验，这就更需要我们发挥党的思想政治工作的优势。党的历史一再证明，每当社会处于重大的转折关头，思想意识领域里的矛盾和斗争就往往会表现得异常激烈，这就对党的思想政治工作提出了更加严峻的挑战。突出表现在这样几个方面：
一是马克思主义同反马克思主义的斗争从来就没有停止过。我们党从诞生之日起，就用辩证唯物主义和历史唯物主义这个马克思主义的世界观和方法论，同形形色色的唯心主义进行了不懈的斗争，同时也推动了我国革命、建设和改革事业的不断向前发展，使社会主义的中国日益强大起来。西方敌对势力亡我之心不死，不愿意看到中国的强大。他们加紧对我实施“西化”、“分化”的战略，不断从思想、政治、文化等方面对我进行渗透，企图把西方式的民主强加给我们，以达到其瓦解社会主义制度的目的。国内封建迷信等各种错误思想，也经常不断地以各种形式表现出来。一些别有用心的人，竭力宣扬唯心主义、有神论，反对马克思主义，反对共产党的领导，企图歪曲和否定党的基本理论和基本路线，干扰党的方针政策的贯彻落实。在复杂的斗争面前，我们的一些党员和干部，放松了思想警惕，理想和信念动摇了，少数人甚至信奉唯心论、有神论，成了错误思潮的俘虏。事实说明，思想政治阵地，正确的思想不去占领，错误的思想就必然会去占领，任其发展下去，最终会动摇马克思主义的指导地位，动摇我们党的执政地位。我们必须把加强思想政治教育，作为团结全党进行伟大政治斗争的中心环节，警惕和防范各种错误思想对党员和干部的侵蚀，充分发挥我们党的政治优势。
二是腐蚀与反腐蚀的斗争仍很激烈。“法轮功”问题的产生和蔓延，原因是多方面的，但其中一个很重要的原因，就是我们党和政府的一些地方和部门存在着较严重的吏治腐败现象。毛泽东同志在建国前夕就曾告诫全党：“因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。”毛泽东同志这段50年前讲的话至今仍有很强的针对性。当前，我们党的任务、工作内容和所处的环境，与过去相比都发生了很大的变化，这就对领导干部的执政水平、领导水平，拒腐防变、抗御风险的能力都提出了新的考验。在改革开放引进西方的一些先进科学技术和管理经验的同时，资本主义的一些消极腐朽的思想也会乘机而入。在发展社会主义市场经济的同时，伴随着一些不正当的竞争方式和手段，拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想，也会以多种更加隐蔽的形式侵蚀我们党的肌体，从而涣散一些同志的斗志，削弱我们队伍的战斗力。我们的一些同志不仅革命意志衰退，缺乏抵御腐蚀的能力，以权谋私、权钱交易，而且精神空虚，信唯心，搞迷信，甚至放弃了共产主义的理想信念，放弃了党的为人民服务的宗旨，客观上为“法轮功”组织提供了发展的条件。这说明，加强主观世界的改造，增强分辨是非的能力是十分重要的。我们必须看到，腐蚀与反腐蚀的斗争将是长期的、复杂的，因此，用马克思主义的世界观、人生观、价值观教育干部和群众的任务也是长期的、艰巨的。
三是社会生活发生了新的变化。当前，我国正处在一个大调整、大变革的时期。随着改革、调整的不断深入，出现了经济成份和经济利益的多样化，社会生活方式的多样化，社会组织形式的多样化，就业岗位和就业形式的多样化。这些新的变化，都给我们党的建设和思想政治工作提出了新的课题。譬如，如何针对干部群众的思想实际，进行有说服力的教育，澄清种种疑虑；如何采取切实有效的措施，加强对新经济组织的党的建设工作；如何搞好对处于流动、分散状态人员的思想教育工作；如何建立必要的规章制度，加强各类社会组织的管理等等，这些问题都需要我们认真加以研究和解决。如果我们党的思想政治工作、组织工作、宣传工作、群众工作跟不上新的形势需要，适应不了社会生活的新变化，就不可能加强和改善党的领导，错误的思想就必然会乘虚而入，与我们争夺群众，占领思想阵地。“法轮功”问题的出现就是一个信号，对此，我们决不可掉以轻心。思想政治工作无论是过去、现在还是将来，都是我们党的强大政治优势。丢掉了这个优势，我们就有丢掉政权的危险。
二、从改革开放的实际出发，进一步增强思想政治工作的针对性和实效性
面对我国社会生活发生的种种新的变化，思想政治工作只有不断增强其工作的针对性和实效性，才能保持强大的生命力。根据江泽民同志多次指示，从深化改革的实际出发，当前和今后一个时期的思想政治工作要着力在以下四个方面下功夫：
第一，坚持用科学的理论武装人，切实抓好共产主义理想、信念教育，保持坚定正确的政治方向。江泽民同志指出：要在全党深入进行“马克思列宁主义、毛泽东思想基本理论教育，进行社会主义、共产主义思想的教育，进行党纲党章和党的路线、方针政策的教育。”他在谈到领导干部要讲政治时，第一个问题便讲到政治方向问题。在新的历史条件下，我们的一些党员干部淡忘了党的奋斗目标，个别的甚至对社会主义前途丧失了信心。有的人认为，共产主义离我们太远，讲大目标是脱离现实。对此，江泽民同志在十五大报告中明确指出：“我们现在的努力是朝着最终实现共产主义的最高纲领前进的，忘记远大的目标，不是合格的共产党员；不为实现党在社会主义初级阶段的纲领而努力的奋斗，同样不是合格的共产党员。”我们共产党人要带领广大人民群众向着共产主义奋进，既要脚踏实地，做好当前工作，又不能只顾着眼前，鼠目寸光，看不到大目标，更不能动摇我们的政治信念和政治方向。当前，思想政治工作要保证全党和广大人民群众坚持正确的政治方向，中心内容就是要组织好广大干部、群众深入学好邓小平理论，将坚持共产主义信念与坚持十一届三中全会以来的路线，与高举邓小平理论的伟大旗帜紧密结合起来，在深化改革中坚持社会主义道路，坚定共产主义信念。
第二，必须大力加强社会主义的思想道德建设，保持党和人民群众思想道德上的纯洁性。江泽民同志在十五大报告中号召全党：“要深入持久地开展以为人民服务为核心、集体主义为原则的社会主义道德教育。”提倡共产主义思想道德，必须把先进性要求和广泛性要求结合起来，鼓励一切有利于国家统一、民族团结、经济发展、社会进步的思想道德观念。在我国，由于封建主义、资本主义的思想道德观念的影响依然存在，由于西方国家的一些价值观念、道德观念对我国社会主义传统的思想道德观念的冲击，社会主义的思想道德领域仍然是两种世界观、道德观、价值观激烈争夺的领地。我们必须大力弘扬以全心全意为人民服务为核心、以集体主义为原则的社会主义思想道德，坚持反对个人主义、拜金主义和享乐主义的腐朽思想道德。各行各业要加强职业道德建设，纠正和反对利用手中权力谋取私利的不正之风，要加强社会主义的公共道德建设，大力弘扬集体主义、人道主义精神，形成爱党、爱国、爱人民，保护儿童，尊重妇女，尊敬老人，扶助残疾人，爱护公物，保护环境的良好社会风尚。要大力弘扬在抗洪救灾中全民族所表现出的伟大的“抗洪精神”，将这一精神与我们党的历史上形成的井冈山精神、长征精神、延安精神结合起来，将我们党、我们民族的优秀的思想道德传统推向一个新的历史高度。
第三，必须大力发扬我们党的优良传统和作风，振奋革命精神，经受住改革开放的各种考验。江泽民同志多次强调，新形势下要继承和发扬我们党的优良传统和作风。特别是艰苦奋斗的优良传统和作风，“不仅军队要艰苦奋斗，全国人民都要艰苦奋斗”。艰苦奋斗的优良传统和作风，是我们共产党人的政治本色，是我们创业的资本，团结的基础，胜利的保证。丢掉它，也就动摇了我们社会主义事业的基础，就有背离人民群众的根本利益，失去人民群众支持的危险。艰苦奋斗不仅是一种生活作风，也是一种思想武装；不仅是一种道德风范，更是一种精神境界。创业要靠艰苦奋斗，守业也要靠艰苦奋斗。要振奋革命精神，首先就要振奋艰苦奋斗精神。
第四，必须牢固树立群众观点、深入实际，体察民意实情，扎扎实实为群众办实事。调查研究是密切党群关系的好办法，是培养群众感情的好途径，是克服形式主义、官僚主义的有效措施。只有深入实际搞好调查研究，才能做到“心中有数”，增强思想政治工作的针对性。思想政治工作的成绩和效果，不是看你说得怎样、写得怎样、上级和报刊转发了多少经验材料，而是要看是不是真正理顺了干部群众的思想，要看干部群众的精神面貌，因此，要扎扎实实地为基层和干部群众办实事。为基层和干部群众办实事是思想政治工作的重要内容，必须把解决群众的思想问题同解决实际问题结合起来。各级领导干部一定要经常深入基层，深入群众，了解民意体察民情，认真倾听群众的呼声和要求。对群众提出的各种实际问题，要积极争取尽快解决。但是，对那些难度很大，而一时又解决不了的问题，要向群众讲清楚，要把工作做好，把问题解决在萌芽状态，解决在基层。
三、强化民主意识，积极探索和运用适应机关特点的各种形式和途径
思想政治工作如何取得最佳实效，其方法和途径是重要的环节，改进和丰富思想政治工作的方式、方法是社会环境和干部群众思想变化提出的必然要求。现在机关干部文化水平高、自主意识强、思想活跃、阅历广泛，必须改变那种单向灌输、“我讲你听”的做法，充分发挥干部职工的积极作用，努力形成人人都参与、个个受教育的生动局面。具体应把握以下几点：
1、坚持思想教育的求实性与民主性。长期以来，由于受传统计划经济体制的影响，思想政治教育形成了“我讲你行”、“我导你行”的单纯灌输模式，内容空泛、冗长、死板、无味，收效不佳。新形势下必须改变宣传教育方式，政治理论教育要务求实效：一是做到时间、人员、效果三落实，坚持文章短、形式小、内容精、语言新、现场活、趣味浓的原则，溶知识性、趣味性、指导性于其中。二是思想教育必须实现手段上的转变，改变过去单一的读报纸、作报告、学文件的方式，充分利用现代化的电化教育方式，使教育声形并茂，形象生动。三是讲求民主性和引导性，变居高临下的单向灌输为双向沟通，充分发挥民主，让大家讨论，发表看法，对其错误的观点和看法，要循循善诱，动之以情，晓之以理，在平等、和谐的气氛中进行疏通、引导，达到“润物细无声”的效果。四是反对那种只注重轰轰烈烈，注重投入，而不注重效果的形式主义。
2、坚持“疏”与“堵”的有机结合。思想政治工作既要用先进的思想和道德引导干部职工，又要用严明的纪律和制度约束干部职工，二者结合起来，才能收到实效。新形势下，一方面要对干部职工进行马列主义、毛泽东思想和邓小平理论教育，进行爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗精神的教育，以及职业道德教育等等。另一方面还必须建章立制，完善管理。江泽民同志曾明确指出：大力加强思想政治建设，必须从“疏”和“堵”两个方面采取有力的措施和方法，疏就是利用正确的东西加以疏导，堵就是用严格的纪律和制度约束大家的行为，堵住和制止错误的东西。这就清楚地告诉我们，除了正确引导外，还必须用管理手段和规章制度堵住错误的东西，“疏”、“堵”结合，才能收到好的效果。因此，思想政治工作要收到实效，必须建立一整套完备的规章制度。如对不正之风的查处，干部的培养和任免，工作责任事故的处理，各种竞争激励机制的建立，以及人才培养、党组织目标管理、精神文明创建活动等等，都必须建立一系列的规章制度。只有这些制度与正面教育相互配合、相互作用、有机统一，才能使思想政治工作收到明显成效。
3、坚持思想政治教育与物质激励相结合。从根本上讲，人们的物质利益是思想政治工作的出发点和落脚点。思想政治工作不能离开人们的物质利益去分析和解决人们的思想问题。邓小平同志在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》一文中指出：革命是在物质利益的基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论。党的强有力的思想政治工作决不是那种脱离人间烟火的说教，而是与现实生活、人们的物质利益紧密相联的，如果离开人民群众的物质利益，无视群众存在的实际困难，思 想政治工作就必定软弱无力。领导和政工干部应重视这一点，经常了解和分析人民群众物质生活和精神生活的需要，属于合理的要求而又能够解决的事情，要及时帮助解决，为干部职工谋求最大利益，以激发干部职工的工作热情，努力投身社会主义现代化建设事业。但是也不能片面地把物质利益作为调动人们积极性和做好工作的唯一驱动力，这样只能将人们引向“一切向钱看”的途径。物质激励并不是万能的，必须把物质激励与思想教育结合起来，坚持思想领先的原则，通过物质激励奖勤罚懒，奖优罚劣，调动干部职工的积极性和创造性，增强工作责任感。
4、坚持思想政治教育与文化建设相结合。思想政治工作与文化建设密不可分，一方面两者都是以人为中心，通过教育和管理，树立正确的价值观念，以培养其积极向上的精神和高尚的道德情操。另一方面，思想政治工作是为中心工作和业务工作服务的，目的是促进事业的发展，而文化则是营造文明、高效、优质的精神氛围，促进行业或单位取得较好的社会和经济效益，可见两者的目标是完全一致的。因此，思想政治工作完全可以利用文化这一载体，将总目标和具体任务化为干部职工的行为规范，把思想政治工作同开展健康愉快、生动活泼、丰富多彩的文化娱乐和体育活动结合起来，寓教于乐，使广大群众在紧张劳动工作之余，得到高尚的精神享受。各种生动活泼寓教于乐的思想教育方法，充分体现了无意识教育形象化教育的特点，容易为青年和广大干部群众所接受，能很好地达到教育的目的和效果。思想政治工作者应大力推进文化建设，真正做到用“爱心”增强凝聚力，用“教育”增添原动力，用“制度”强化约束力，用“典范”发挥影响力，用“改革”强化创造力，用“激励”增强竞争力，用“文化活动”激发向心力。这样，思想政治工作与中心工作紧密结合，收效将会更显著。
5、坚持群众自我教育与相互教育相结合。人民群众是国家的主人，每个公民既是受教育者，又是教育者。人民群众中蕴藏着极大的建设社会主义的积极性，光靠少数人是做不好思想政治工作的。不仅各级领导干部自己要做思想政治工作，也要发动广大干部群众做思想工作，自我教育、互相教育，使思想政治工作具有广泛的群众性，从而扩大和深化思想政治工作的效果，使思想政治工作在社会主义现代化建设中发挥更大的威力，开创思想政治工作的新局面。
四、加强制度建设，确保经常性思想工作规范运行
经常性思想工作难在经常，贵在经常。要确保经常性思想政治工作长期坚持并抓出成效，必须排除急功近利、短期行为的干扰，做到用制度保证经常性思想工作的经常性、有效性。
根据近几年经常性思想工作实践，对机关干部职工主要抓好以下五项制度的落实：（1）思想汇报、分析制度。党团员在每月的组织生活会上，都要主动汇报思想、工作、生活情况。长期单独外出人员要定期书面汇报。对机关干部群众的思想状况每季度应进行一次分析、预测，研究制定相应措施。（2）思想教育制度。各单位每月至少用一个政治教育日，针对干部职工现实思想和倾向性问题，进行时事政策和道德法纪教育。（3）谈心制度。通常情况下，党员领导干部要经常与干部群众谈心交心；处级干部每季度至少找每个部属谈一次心；局领导每半年同所属处级以上干部谈一次心。遇有晋升、婚恋、疾病、犯有错误等问题时，要及时谈心。（4）骨干培训制度。党团组织每年对政工干部至少培训一次。要采取多种方法，对骨干进行经常性培训。（5）检查讲评制度。局处以上单位每半年结合工作总结，对经常性思想工作进行检查分析；基层党支部每月结合思想分析，检查经常性思想工作开展情况。
在建立和完善机关经常性思想政治工作制度的过程中，必须着重抓好四个环节：一是抓好理论学习。要在干部队伍中大兴理论学习之风，把集中学习和个人自学结合起来，做到有计划、有措施、有检查、有讲评。要强调端正学风，在理论联系实际上下功夫。二是严格组织管理。认真落实双重组织生活制度，把党员领导干部的思想管理纳入党组织管理之中，强化党管干部的功能。三是加强群众监督。重点落实好述职制度，干部要结合年终总结，进行个人述职，并组织群众评议。四是强化激励措施。把履行职责情况同干部的切身利益挂起钩来，对实绩突出、群众公认的优秀干部，在晋职、晋级、分房等问题上给予优先；对精神状态不好、工作平庸的，要作出严肃处理，切实解决“干好干坏一个样”的问题。要广泛开展“争先创优”活动，大张旗鼓地树立先进典型。要注意关心干部的生活和疾苦，增强思想政治工作的实际效果。
五、以“四会”为主要内容，着力提高基层政工干部做经常性思想政治工作的基本功
新形势下的政工干部必须做到“四会”，即：“会分析思想，会安排教育内容，会运用教育的基本手段，会依靠党团骨干开展思想政治工作”，这是市直机关工委对政工干部组织实施中央和省、市委关于加强和改进思想政治工作意见的基本要求。目前，部分基层干部“四会”能力不强，是制约经常性思想政治工作效果的一个突出薄弱环节。各单位党委（组）必须把提高基层政工干部“四会”能力，作为落实思想政治工作任务的关键来抓。
提高基层政工干部做好经常性思想工作的基本功，要侧重抓好三个环节：一是抓选配。不能把其它岗位干不了、干不好的干部改当政工干部。对预选苗子和拟改任政工干部的要进行政工业务考核，不合格的坚决不能任用，着力解决“先天不足”的问题。二是抓培训。基层党校每年要以“四会”为主要内容，组织一次政工干部培训；建立和坚持岗前培训制度，凡准备提升或调换为基层政工干部的，任职前要进行不少于三个月的岗前培训；要坚持每月一次基层党委政工例会，采取难题“会诊”、事例分析、经验交流等形式，搞好以会带训。三是抓帮带。党政领导要与基层挂钩建立联系点，定期进行帮助指导。对基层干部实际工作中的疑难棘手问题，领导应和他们一起分析研究和解决。特别是对那些缺乏经验、工作能力弱的干部，要重点进行帮助。应注重实践的锻炼提高，结合重大任务、重大活动等时机，有意识给他们出题目、压担子，不断积累实际工作经验。
提高基层政工干部的“四会”能力，还必须为他们创造良好条件。要为基层政工干部订阅有关书籍和杂志。有条件的单位要建立政治教育备课室、图书室、资料库等，为政工干部学习、备课、交流经验提供场所。鼓励和支持政工干部参加函授学习，改善知识结构。定期对政工干部履行职责和提高“四会”能力的情况进行讲评，广泛开展评选优秀政工干部和优秀政治教育课活动，创造敬业精业的浓厚氛围。
六、坚持从严治党，切实加强对思想政治工作的领导
从严治党，是在新的历史条件下保持党的先进性和纯洁性，提高领导水平、执政水平，增强拒腐防变、抵御风险能力的需要。“法轮功”组织发展和蔓延的严峻事实告诉我们，坚持从严治党，迅速扭转一些单位和地方的党组织软弱涣散的状况，已经成为当务之急。各级党组织和领导干部要切实加强对思想政治工作的领导，承担起政治责任，把加强思想政治工作作为一项硬任务来抓，制定措施，确保落实。思想政治工作不是哪个部门、哪几个人的事，而是全党的一件大事，必须摆上各级党委的重要议事日程，主要负责同志必须亲自抓。工会、共青团、妇联等群众组织，要充分发挥自身的优势，努力做好思想政治工作。每一个党员领导干部，无论在哪个领域、哪条战线工作，无论是搞党务工作，还是搞经济工作，都要把加强思想政治工作贯穿于各项工作的全过程，体现在自己的日常工作中，落实在党内生活中。不善于做思想政治工作的领导干部是不合格的领导干部。
加强思想政治工作，党员领导干部要发挥示范表率作用。党员领导干部是我们党的骨干和中坚力量，他们的示范表率作用发挥得如何，对周围的党员群众都会产生很大影响。落实从严治党方针，加强思想政治工作，首先要求领导干部以身作则、当好表率，树立良好的形象。只有严格要求自己，为群众作出好样子，才能管好党员、带好队伍，取得工作的主动权，才能得到广大干部群众的拥护和信任。要建设一支高素质的思想政治工作队伍，培养和锻炼一批立场坚定、业务精通、作风过硬、具有较高科学文化知识的骨干，以更好地适应新形势、新任务的要求。
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